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意见反馈及意见采纳)关于征求宜县脱贫攻坚产业

2019-08-10 00:26

  2019年3月27日,征求了县财政局、县扶贫办等24个单位的意见,现将有关单位回复意见及采纳情况说明如下:

  回复无意见的有14个单位:县财政局、县水利局、县林业局、县发展和改革委员会、县文化广电新闻出版旅游局、县监察委员会、县审计局、县司法局、邮政储蓄银行、湖泽镇、钤山镇、操场乡、双林镇、钤东办;

  提出修改意见的有10个单位:县扶贫办、县商务局、县政府金融办、洞村乡、凤阳镇、高岚乡、杨桥镇、分宜镇、洋江镇、农商银行。具体意见如下:

  1.分宜县扶贫办:①第二页中明确利益联结方式。贫困户既可以现金入股、土地折价入股,也可以技术入股等多种参与产业扶贫基地建设。这种利益联结方式属于资产性收益联结,是省里提出的五种利益联结方式中其中一种,太过单一;而且这种方式基本仅适用于没有劳动力的贫困户,不符合省市产业扶贫关于相关政策要求。建议将五种形式的利益联结都写入文件(采纳)。②第五页中“奖补兑现”第(一)条,一是对于基地连片规模800亩以上,吸纳建档立卡贫困户100户以上的,对每个基地奖补100万元。建议明确是以什么形式吸纳建档立卡贫困户(资金入股、投劳入股、务工、生产等),该100户贫困户是否与入社分红的贫困户属同一个概念?二是奖补资金用于贫困户入股股金比例过低,贫困户收益过低,影响脱贫质量,建议按照50%的比例进行分配,并且建议用于贫困户入股改成作为村集体经济成村属合作社入股(未采纳,方案中奖补资金用于基地发展产业,以使贫困户获得稳定分红收益)。三是建议将入股收益金全部作为村集体经济收入,再由村集体根据县统一下发有关《进一步规范和完善分宜县财政投资扶贫资产收益分配方案的通知》要求进行差异化分配(采纳)。③“第六页中第(四)条基地带动贫困户自主创业奖补主体不明确,3万元的奖补资金是奖补带动贫困户的基地还是奖补自主创业的贫困户?建议分别奖补给起带动作用的基地和自主创业的贫困户,以此提高贫困户直接参与生产性利益联结的积极性。”的修改意见未采纳,方案已改为“对每个基地奖补2万元”。④根据相关法律,经咨询律师,建议将入股修改为投资,分红修改成收益。入股需要根据入股出资比例享有股东权利和义务,比如经营管理,分红及亏损;投资不参与经营管理,按照约定的投资分红方案进行分红,不承担亏损风险(采纳)。

  2.县商务局:建议将文中“2019年要确保各个乡镇建立1-2个电商服务站,18个“十二五”、“十三五”贫困村实现电商服务全覆盖,同时鼓励其他有条件的行政村设立电商扶贫村级服务站点。”修改为:“18个“十二五”、“十三五”贫困村实现电商服务站点覆盖50%”。(未采纳)

  3.县政府金融办:建议“县产业扶贫工作领导小组”成员单位增加分宜九银村镇银行和人行分宜支行。(采纳)

  4.洞村乡:建议“乡镇产业扶贫基地连片规模不少于200亩,吸纳贫困户不少于10户,对每个基地奖补70万元”的修改意见未采纳,方案修改为“对于原有基地连片规模扩建至500亩以上或新建基地连片规模达300亩以上,且吸纳建档立卡贫困户50户以上的,对每个基地奖补30万元”。

  5.凤阳镇:建议“县级产业扶贫基地连片规模由800亩调整为500亩,吸纳贫困户由100户调整为80户,否则任务和措施难以真正落地”的修改意见未采纳,方案修改为“所确立实施的县级主导产业在该乡区域面积应达到至少5000亩以上,其中原有基地连片规模扩建至800亩或新建基地连片规模达500亩以上”。

  6.高岚乡的修改意见:“来文中四、奖补兑现中(三)村级产业扶贫孵化基地奖补标准为:对于基地连片不少于100亩,标准是否过高。100亩以下扶贫产业基地是否也可获得相应补助。”的修改意见未采纳,理由为:村级产业扶贫基地连片规模设置为不少于100亩的标准并不高,对于100亩以下的扶贫产业基地如符合奖补兑现(四)中“基地带动贫困户自主创业奖补标准”也可获得相应补助。

  7.杨桥镇的修改意见:杨桥镇县级指导性产业应以高产油茶、中药材为主(采纳);“杨桥镇乡镇级指导性产业应以水产、工业地产为主。”的修改意见未采纳,理由为:按照我县的指导性建议,杨桥镇与高岚乡、操场乡为北乡片,侧重于香瓜、食用菌等山头经济。

  8.分宜镇的修改意见:分宜镇乡镇级指导性产业应以金兰柚、葡萄为主。(采纳)

  9.洋江镇的修改意见:建议“产业扶贫奖补要针对贫困户制定专门政策。由贫困户利用自有的山地、耕地、庭院等资源发展产业,通过消费扶贫促贫困户增收”的修改意见部分采纳,方案中已增加对贫困户进行畜禽散养的补助。

  10.农商银行的修改意见:原稿中“确保年底内获贷比例达到70%以上”的指标应根据实际情况进行测算,鉴于大部分贫困户不符合贷款条件,70%比例过高。(采纳)

  《分宜县脱贫攻坚产业扶贫奖补方案(征求意见稿)》已收悉,现将有关意见建议反馈如下:

  第二页中明确利益联结方式。贫困户既可以现金入股、土地折价入股,也可以技术入股等多种参与产业扶贫基地建设。这种利益联结方式属于资产性收益联结,是省里提出的五种利益联结方式中其中一种,太过单一;而且这种方式基本仅适用于没有劳动力的贫困户,不符合省市产业扶贫关于相关政策要求。建议将五种形式的利益联结都写入文件。

  第五页中“奖补兑现”第(一)条,一是对于基地连片规模800亩以上,吸纳建档立卡贫困户100户以上的,对每个基地奖补100万元。建议明确是以什么形式吸纳建档立卡贫困户(资金入股、投劳入股、务工、生产等),该100户贫困户与是否与入社分红的贫困户属同一个概念?二是奖补资金用于贫困户入股股金比例过低,贫困户收益过低,影响脱贫质量,建议按照50%的比例进行分配,并且建议用于贫困户入股改成作为村集体经济成村属合作社入股。三是建议将入股收益金全部作为村集体经济收入,再由村集体根据县统一下发有关《进一步规范和完善分宜县财政投资扶贫资产收益分配方案的通知》要求进行差异化分配。

  第六页中第(四)条基地带动贫困户自主创业奖补主体不明确,3万元的奖补资金是奖补带动贫困户的基地还是奖补自主创业的贫困户?建议分别奖补给起带动作用的基地和自主创业的贫困户,以此提高贫困户直接参与生产性利益联结的积极性。

  根据相关法律,经咨询律师,建议将入股修改为投资,分红修改成收益。入股需要根据入股出资比例享有股东权利和义务,比如经营管理,分红及亏损;投资不参与经营管理,按照约定的投资分红方案进行分红,不承担亏损风险。

  附:(《江西省产业扶贫运行机制管理办法》赣开发[2018]11号)文件、(《新余市扶贫开发领导小组办公室关于推进全市贫困人口产业就业利益联结机制的提升方案》余开发办[2018]67号)文件。

  分宜县发改委关于《分宜县脱贫攻坚产业扶贫奖补方案(征求意见稿)》意见的函的回复

  贵单位发来的关于《分宜县脱贫攻坚产业扶贫奖补方案(征求意见稿)》已收悉。经研究,我委无修改意见。

  《分宜县脱贫攻坚产业扶贫奖补方案》(征求意见稿)收悉,经研究,提出意见如下:

  建议“县产业扶贫工作领导小组”成员单位增加分宜九银村镇银行和人行分宜支行。

  分宜县商务局关于对《分宜县脱贫攻坚产业扶贫奖补方案(征求意见稿)》征求意见

  贵办下发的《分宜县脱贫攻坚产业扶贫奖补方案(征求意见稿)》已收悉,经认真讨论和研究,我局提出以下建议:

  建议将文中“2019年要确保各个乡镇建立1-2个电商服务站,18个“十二五”、“十三五”贫困村实现电商服务全覆盖,同时鼓励其他有条件的行政村设立电商扶贫村级服务站点。”修改为:“18个“十二五”、“十三五”贫困村实现电商服务站点覆盖50%”。

  分宜县水务局关于《分宜县脱贫攻坚产业扶贫奖补方案(征求意见稿)》》的复函

  贵办发来的《分宜县脱贫攻坚产业扶贫奖补方案(征求意见稿)》》已收悉,回复如下:

  《分宜县脱贫攻坚产业扶贫奖补方案(征求意见稿)》已收悉,经研究,无意见。

  转来的《分宜县脱贫攻坚产业扶贫奖补方案(征求意见稿)》收悉,经研阅,无意见。

  贵单位发来的关于征求《分宜县脱贫攻坚产业扶贫奖补方案(征求意见稿)》现已收悉。经研究,我局无意见。

  分宜县文化广电新闻出版旅游局关于《分宜县脱贫攻坚产业扶贫奖补方案》征求意见稿

  关于《分宜县脱贫攻坚产业扶贫奖补方案》征求意见稿收悉。经研究,我局无意见。

  分宜县司法局对于《2019年全县精准帮扶企业工作方案(征求意见稿)》的回复

  贵单位下发的《分宜县脱贫攻坚产业扶贫奖补方案(征求意见稿)》已收悉,经研究。我单位对此无意见。

  贵办发来的征求《分宜县脱贫攻坚产业扶贫奖补方案(征求意见稿)》收悉。经研究,我乡无修改意见。

  贵单位发来的《分宜县脱贫攻坚产业扶贫奖补方案》我乡已收悉,经班子研究,提出以下几点意见:

  1、各乡镇申请奖补的乡镇基地不超过2个,区域种植面积不低于1000亩,其中基地连片规模不少于200亩,吸纳建档立卡贫困户不少于10户。

  2、乡镇产业扶贫精品基地奖补标准为:对于基地连片规模200亩以上,吸纳建档立卡贫困户10户以上的,对每个基地奖补70万元。

  凤阳镇关于《关于征求分宜县脱贫攻坚产业扶贫奖补方案(征求意见稿)意见的函》

  《关于征求分宜县脱贫攻坚产业扶贫奖补方案(征求意见稿)意见的函》收悉。经研究,提出以下意见。

  建议县级产业扶贫基地连片规模由800亩调整为500亩,吸纳贫困户由100户调整为80户,否则任务和措施难以真正落地。

  高岚乡关于对《分宜县脱贫攻坚产业扶贫奖补方案(征求意见稿)》征求意见的回复

  关于贵局发来的《分宜县脱贫攻坚产业扶贫奖补方案(征求意见稿)》已收悉,经认真研究,特提出以下意见和建议。

  来文中四、奖补兑现中(三)村级产业扶贫孵化基地奖补标准为:对于基地连片不少于100亩,标准是否过高。100亩以下扶贫产业基地是否也可获得相应补助。

  贵单位发来的《分宜县脱贫攻坚产业扶贫奖补方案(征求意见稿)》收悉,经研究,无意见。

  《分宜县脱贫攻坚产业扶贫奖补方案(征求意见稿)》已收悉,经领导研究讨论,我镇无意见。

  贵单位发来的关于征求《《分宜县脱贫攻坚产业扶贫奖补方案(征求意见稿)》的函已收悉。我单位经认真研讨,无意见。

  杨桥镇关于征求《分宜县脱贫攻坚产业扶贫奖补方案(征求意见稿)》意见的回复

  关于征求《分宜县脱贫攻坚产业扶贫奖补方案(征求意见稿)》意见的函收悉,经主要领导和分管领导阅处,我镇有如下意见:

  建议产业扶贫奖补要针对贫困户制定专门政策。由贫困户利用自有的山地、耕地、庭院等资源发展产业,通过消费扶贫促贫困户增收。

  钤东街道办事处关于《关于征求《分宜县脱贫攻坚产业扶贫奖补方案(征求意见稿)》意见的函》的回复意见

  关于征求《分宜县脱贫攻坚产业扶贫奖补方案(征求意见稿)》意见的函已收悉。经研究,钤东街道办事处无意见。

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